Главная » Новости » Следует улучшить реализацию проекта «Rail Baltica» для предотвращения рисков, связанными с несоблюдением сроков реализации и бюджета проекта

Следует улучшить реализацию проекта «Rail Baltica» для предотвращения рисков, связанными с несоблюдением сроков реализации и бюджета проекта

07/01/2020 Drukāt šo rakstu

ТАЛЛИНН – РИГА – ВИЛЬНЮС, 7 января 2020 года – Высшие ревизионные учреждения (ВРУ) Эстонии, Латвии и Литвы завершили совместную ревизию, в ходе которой был сделан вывод о том, что обязанности и ответственность, а также процедуры управления проектом «Rail Baltica» определены. Тем не менее, недостатки в управлении проектом представляют риск того, что проект превысит согласованный бюджет и график реализации.

Проект «Rail Baltica» является крупнейшим инфраструктурным проектом в истории независимости стран Балтии. Стоимость железнодорожной линии протяженностью 870 километров от Таллинна до литовско-польской государственной границы в настоящее время оценивается в 5,79 миллиарда евро. Проект софинансируется Европейским Союзом из фонда объединения Европы примерно в размере 85%. Бенефициарами проекта «Rail Baltica» являются ответственные за реализацию проекта министерства в каждой из участвующих стран и совместное предприятие АО «RB Rail» согласно соответствующим Соглашениям о субсидировании.

До настоящего времени исполнителям проекта не удалось обеспечить, чтобы действия, подтвержденные в Соглашениях о субсидировании из фонда объединения Европы, были выполнены согласно утвержденному графику и первоначальному сметному бюджету. Действия всего проекта «Rail Baltica» на полтора года отстают от графика, оговоренного в Соглашениях о субсидировании. По оценкам АО «RB Rail» в июне 2019 года, реализация проекта может задержаться до марта 2030 года, если возникнут риски и финансирование не будет доступно соответственно необходимости. Тем не менее, бюджет, рассчитанный в анализе затрат и выгод в 2017 году, и официальный срок – 2026 год – остались неизменными. Согласно подсчетам бюджет по первому подписанному Соглашению о субсидировании будет превышен на 59,3 млн евро, а средств согласно второму Соглашению о субсидировании будет потрачено на 0,231 миллиона евро меньше.

Правовой анализ показал, что структура реализации проекта не противоречит законодательству стран Балтии, и не обнаружил значимого внутреннего конфликта интересов в структуре управления согласно закону. Однако анализ также показал, что не существует эффективного механизма для разрешения тупиковых ситуаций, когда бенефициары проекта «Rail Baltica» – министерства – не могут прийти к единому решению. У стран Балтии были разные мнения об управлении проектом, например, о выборе наилучшего решения для финансирования АО «RB Rail» или модели управления инфраструктурой, и эти трудности в принятии решений привели к пустой трате времени.

ВРУ также обнаружили, что все три страны Балтии включили необходимые финансовые средства для проекта «Rail Baltica» в планирование среднесрочного государственного бюджета, но ни одна из них не подготовила долгосрочный план финансирования проекта до его завершения. Также у стран нет официально утвержденных планов по обеспечению самофинансирования проекта в случае, если стоимость реализации проекта будет выше, чем предполагалось, и/или софинансирование Европейского Союза будет ниже, чем предполагалось.

В ходе ревизии было выявлено, что AО «RB Rail» разработало систему проведения закупок и управления договорами и что правила проведения закупок и управления договорами со временем были усовершенствованы. АО «RB Rail» также внедрило систему контроля качества и находится в процессе разработки системы управления рисками.

ВРУ дали рекомендации АО «RB Rail», их акционерам и бенефициарам проекта «Rail Baltica» – трем министерствам, отвечающим за транспорт в каждой из стран. Основными рекомендациями являются согласование четких правил принятия решений для проекта «Rail Baltica» на всех уровнях реализации проекта и четких планов управления изменениями и рисками, чтобы снизить риск несоблюдения сроков и превышения бюджета проекта. Также рекомендуется планировать долгосрочную доступность финансирования из государственного бюджета для проекта, в том числе на тот случай, если затраты на проект возрастут или финансирование Европейского Союза будет ниже запланированного. Ревизируемые организации в целом согласились с рекомендациями, сделанными в ходе ревизии. Тем не менее, представленные ими ответы на ревизию свидетельствуют о нежелании ответственных министерств планировать финансирование проекта до завершения его реализации.

Справочная информация

6 сентября 2018 года государственные контролеры Эстонии, Латвии и Литвы подписали соглашение о проведении совместной ревизии проекта «Rail Baltica». Целью совместной ревизии была оценка управления системы внутреннего контроля и проведения государственных закупок проекта «Rail Baltica».

В ходе совместной ревизии была проведена оценка того, является ли система проведения закупок и управления договорами проекта «Rail Baltica» достаточно эффективной, чтобы обеспечить эффективную и экономичную реализацию проекта. Использование средств из государственного бюджета также было в центре внимания совместной ревизии. Объектами совместной ревизии были совместное предприятие АО «RB Rail», ответственное министерство каждого государства и другие организации, участвующие в реализации проекта в Эстонии, Латвии и Литве.

ВРУ Эстонии, Латвии и Литвы также провели государственные ревизии реализации проекта «Rail Baltica» в каждом государстве, две из них параллельно с международной ревизией проекта. В Литве отчет о ревизии был опубликован в 2018 году, в Эстонии – в 2019 году, а в Латвии отчет о ревизии будет опубликован в 2020 году.

Полный текст отчета о совместной ревизии на английском языке доступен на вебсайтах высших ревизионных учреждений Эстонии, Латвии и Литвы.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *